第272章 南中都督,开疆宏图
第272章南中都督,开疆宏图
紧接着,周琦与各部落蛮人酋长商议许久,最终敲定了南中以后的基本政策。
官府在南中各郡县,按照附近部落的大小程度建立县城,由官府任命汉人官吏,帮忙统筹一切事宜。
县城建立以后,附近蛮人部落先在县城附近开荒以及建造房屋,有了汉人官吏的指导,只要蛮人不懒惰,来年粮食产量必然能够养活他们所有人。
县中十里一亭,设亭长;十亭一乡,乡有三老、有秩、啬夫、游徼。
三老掌教化,并且负责在给乡内孩童教授蒙学,由汉人士子担任,属于乡中精神领袖;有秩乃乡长,属于乡中实质性的领袖,由蛮人担任。
啬夫职听讼,收赋税,由汉人担任;游徼徼循禁贼盗,由蛮人担任。
如此一来,乡中官职汉、蛮各占据一半,分工明确,能够极大缓解汉人与蛮人之间的矛盾。
县大者囊括方圆百里,附近的蛮人多可酌情扩张地域,蛮人少可酌情减少地域。
蛮人亦可习文学字或者参军,建功立业者皆与汉人一样,可以加官进爵,蛮人若能封爵享有封地者,封地曰道。
为了保障各地蛮人土地不被兼并,各县、各乡、各亭之间,土地禁止流通,外地人以任何理由获得本地土地者皆非法,只要本地人告到官府,哪怕购买土地者拿出购买契约,亦与废纸无疑,官府可以无条件将之收回。
如此一来,土地只能在方圆十里的亭内流转,哪怕亭内出现了一个有钱人,最多也只能兼并亭内土地,这样可以让新开发的蛮人自治县里面,不至于出现权倾一县的大豪强。
当然,所有迁入县城之中的蛮人,必须在官府登记户籍。
登记户籍者,拥有与汉人等同的权利与义务,还可以享受免费教育。
没有登记户籍者,不得在县内购买房屋以及田地,只能租赁或者寄居,一旦与有户籍的蛮人发生冲突,权益也得不到保障。
正是因为种种限制,以及登记户籍那优厚的条件,周琦可以断定,要不了多长时间,那些隐藏在深山老林之中的蛮人部落,都会蜂拥来到县城之内登记户籍。
蛮人也同样有服兵役的义务,只要官府需要,蛮人必须无条件被编伍成军,待遇与汉人等同。
当然,周琦所制定的政策远远不止这些,几乎涉及到了各个方面,最终让绝大多数蛮人酋长,全都欣喜异常。
等到议会结束以后,周琦当即说道:“建立县城,迁徙蛮人,建造房屋,教化民众等等事宜,绝非一日可成,”
“南中各郡,急需优秀的内政人才前来治理。”
“孤欲调杜畿为永昌郡守,张昭为益州郡守,张纮为牂柯郡守,顾雍为越嶲郡守,此三人皆为当今名士,品德、才能俱佳。”
“有他们在,只要尔等执行官府政策,不懒惰,不聚众闹事,要不了多久,生活都会变得很好。”
当周琦说出四人名字以后,各部落蛮人酋长尚未有太大反应,可孟获以及蛮王高定,却都面露惊喜之色。
他们哪怕远在南中,对于四个除了顾雍以外之人,也都是如雷贯耳,知道这些人都是天下贤才,乃大将军的肱股之臣。
大将军居然舍得将这些人才,全都派到南中,可见对于改造南中拥有多么大的决心。
经过的孟获、高定的小声介绍,其余各部落蛮人酋长,也都欣喜异常。
他们可是知道,一个有才能而且有德行的郡守,对于全郡的影响究竟有多么大。
周琦之所以花费如此代价,也要将南中改造成为稳固的大后方,除了想要加快民族融合以外,也是因为这里实在是土地肥沃、物产丰富、地域广袤,而且粮食能够一年三熟。
只要将南中治理好了,不出三五年,南中不仅会成为周琦的大粮仓,也能为周琦提供海量的动物皮毛,以及珍贵的药材以及树木,还有数之不尽的矿产资源。
动物皮毛、树木与矿产资源,可以给周琦带来数之不尽的甲胄、武器、弓弩,能够极大提升周琦的战争潜力。
最重要的是,周琦打算以南中作为实验基地。
一旦南中的模式能够成功,就可以逐渐推广到治下其余郡县。
要知道,周琦所占据的地盘可不比中原,这里绝大多数的郡县之内,都有着数之不尽各种部落。
只有将找他们安抚好了,才能算得上是政通人和。
敲定了南中未来的政治方针以后,周琦送走了绝大多数的蛮人首领,只留下了孟获、高定、董荼那、阿会喃以及兀突骨。
就在几人都面露疑惑之色的时候,周琦又召来了项弘、法正、霍峻、李恢、董袭、许定等人。
周琦环顾众人,问道:“诸位可知,孤为何会单独留下尔等?”
众人皆摇头,就连法正也不例外。
周琦也不卖关子,直接说道:“孤此番唤尔等前来,乃是为了两件事情。”
“其一,南中虽定,然各蛮人部落终究太多,恐怕就连蛮王都难以完全压制,因此孤打算在南中建立护南中都督府,由项伯德为拦担任南中都督,总揽南中四郡军事。”
“平时分别召集各地蛮人以及汉人参与军事训练,遇到叛乱则领兵平之!”
周琦的这个决定,不由让所有人都满脸震惊,继而看向项弘的脸色都有些复杂。
护南中都督,总揽四郡军事,这种权利算的是大到没边,没有人想到大将军居然会让项弘担任如此重要的位置。
此前周琦虽然也封项弘为南中都督,却并没有明确实权,很多人都以为这只是虚职。
直到现在,他们才知道这个职位的含金量。
有此决定,周琦也是斟酌许久。
说起最早跟随自己,愿意以死相随且忠义无双之人,非项伯德莫属。
想当年,周琦只是乡啬夫的孙子,除了与游侠儿厮混以外,能够结交武力值最高之人,就是项弘项伯德。
至于文士之流,根本想都不用想。
项弘亦是重情重义之人,受到了周琦的照顾,在得知老啬夫身死的消息以后,甚至来不及为自己母亲守孝,就跟着周琦干下了惊天动地的大事。
从最开始的刺杀王吉,一直到周琦担任安丰县长,项弘在周琦最困难的时候,始终跟随左右,不离不弃,无怨无悔。
这份恩情,周琦铭记今日。
虽然到了现在,周琦麾下名将众多,项弘所立下的功劳,反而比不上后面投靠的那些将领,却也不影响项弘在自己心中的地位。
苟富贵,勿相忘。
周琦当年在刺杀王吉之前,曾经对跟随自己的那些青年们说过,也的确履行了曾经的诺言。
唯独对于项弘,周琦不仅将其当做手下,也把他当成了自己的兄长,这种感情甚至超越了亲兄弟。
如今南中初定,周琦日后也不会继续将目光放在此地,急需一位信得过又有威望之人镇守于此,也能变相威慑益州北部各郡。
思来想去,也只有项弘能够担此重任。
余者,要么威望不够,难以服众,要么周琦并不放心,将这么大的权利托付。
项弘听到这个消息,惊愕过后急忙拜道:“南中都督总揽四郡军事,权利未免太大,某有自知之明,恐怕难以担此大任。”
周琦上前,挽住了项弘的手臂,道:“有孝直在此,兄长必能担此重任。”
项弘看了看法正,倒也没有怀疑周琦这句话的真实性。
通过这段时间的相处,项弘在法正这位年轻人身上,感受到了与戏志才类似的气质。
他可以断定,假以时日,法正的成就绝对不在戏志才之下。
只不过,项弘最担心的并非是自己没有有能力担任南中都督,而是深知这个职位的权势究竟有多么大。
他的确对周琦忠心耿耿,可一旦自己为了卸任,以后的南中都督难保不会成为割据一方的诸侯。
如此大的隐患,他不得不提,当即直言不讳的说道:“南中都督总揽南中四郡军事,权势未免过重,若不加以制约,恐成后患,还请主公明察。”
周琦闻言,脸上露出了灿烂的笑容,暗道:“我果真没有看错伯德。”
这些话,谁说都不合适,唯有项弘说出来最合适,而且也能向周琦表忠心。
周琦转头看向法正,问道:“孝直如何看待伯德之言?”
法正看了看项弘,不由在心中想到:“未曾想,项将军如此受主公信任与器重,能够面对身居高位的诱惑不膨胀,反而主动要求削减权势,也的确是忠义之辈。”
念及于此,他直接说道:“正如项将军所言那般,南中都督权势的确太重,必须加以制约。”
南中之地,几据了益州的大半疆域,历史上蜀汉在刘备死后,诸葛亮能够凭借小半个益州,都可以三分天下有其一,由此也能看出益州的富庶。
若是让有野心之人担任南中都督,总揽南中四郡军事大权,后果难以预料。
周琦作为君主这么多年,又如何不知制衡之道,却是故意问道:“孝直以为,当如何制衡南中都督?”
法正略作沉吟,而后说道:“南中都督可以有讨贼之权,却无调兵之权。”
“若地方有小型叛乱,各郡郡守可自行领兵征讨。在叛乱规模太大,难以征讨之际,郡守可向南中都督求援。”
“南中都督得到郡守的求援文书以后,还需要征询其余三郡郡守同意,方能在各郡调兵进行平叛。”
“平常时分,南中都督只维持麾下有数千兵马即可。”
周琦听到了法正的这个建议,不由暗中点头。
如此一来,除非暗中各郡郡守都与南中都督沆瀣一气,否则南中都督成不了大患。
只不过,周琦却是敏锐的觉察到了其中的漏洞,问道:“若是叛军杀死了郡守,郡守没办法向南中都督求援,或者其余郡守与南中都督不睦,不愿其出兵前去平叛,又当如何?”
法正笑道:“此事易也。”
“郡守死了,总有郡丞或者其余郡中官吏吧,就算他们全都战死,如此大的消息想必也瞒不住。”
“一旦南中都督得知叛乱蔓延全郡,哪怕没有接到求援文书,亦能自行其事。”
“至于其余各郡郡守因为个人恩怨不同意出兵,此事南中都督可以上表主公,一旦事情查实,贻误军情的郡守将会受到重罚。”
“想必以主公的识人之能,也不会任命此等因私废公之郡守吧?”
“更何况,就算一位郡守不同意出兵,其余郡守也不至于全不同意吧?”
“有一郡郡守同意,则起一郡之兵平叛;有两郡郡守同意,则起两郡之兵平叛,如此也能尽快遏制住叛乱的蔓延。”
周琦闻言,不由抚掌大笑,道:“孝直考虑的果然周全。”
周琦继而转头看向项弘,道:“就依孝直之言行事,可否?”
项弘点了点头,没有说话,只是脸上仍旧带着些许忧虑。
周琦却是安慰道:“伯德无需忧虑,孤所设立南中都督,也不过权宜之计,并不打算久设。”
“只要南中安定繁荣以后,这个职位就会被撤销,你也会成为唯一的一位南中都督。”
项弘闻言,这才彻底放心。
周琦转头看向众人,道:“孤设立南中都督,除了是想要稳定南中局势以外,还有其余考虑。”
说到这里,他走到地图旁边指向了永昌郡南方的掸国与骠国,道:“骠国不断侵扰掸国,战事也波及到了永昌边境,孤不能坐视不理。”
“前两年,你们可以在稳定南中局势的同时,多派人探查掸国、骠国详细情报。”
“等到各部落蛮人皆迁徙完毕,能够自给自足以后,孤要尔等南征先灭掸国,再灭骠国,好为大汉开疆拓土。”
“孤可以在此承诺,若能灭掉此二国,把大汉的疆域扩展到最南方的海域旁边,有功者无论汉、蛮,皆可封候拜将!”
诸将闻言,先是满脸惊愕,继而脸上都露出了狂喜之色。
开疆拓土,封候拜将,是多少人梦寐以求之事。
莫说是项弘等人,就连法正这位文士,以及高定、董荼那、阿会喃,眼中都充满了憧憬。
蛮人的确打不过汉人,可对付那些南方小国,却也不虚。
若能因从他们身上刷功勋,蛮人将领自然高兴不已,他们可都打算建功立业,在各地为官呢。
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紧接着,周琦与各部落蛮人酋长商议许久,最终敲定了南中以后的基本政策。
官府在南中各郡县,按照附近部落的大小程度建立县城,由官府任命汉人官吏,帮忙统筹一切事宜。
县城建立以后,附近蛮人部落先在县城附近开荒以及建造房屋,有了汉人官吏的指导,只要蛮人不懒惰,来年粮食产量必然能够养活他们所有人。
县中十里一亭,设亭长;十亭一乡,乡有三老、有秩、啬夫、游徼。
三老掌教化,并且负责在给乡内孩童教授蒙学,由汉人士子担任,属于乡中精神领袖;有秩乃乡长,属于乡中实质性的领袖,由蛮人担任。
啬夫职听讼,收赋税,由汉人担任;游徼徼循禁贼盗,由蛮人担任。
如此一来,乡中官职汉、蛮各占据一半,分工明确,能够极大缓解汉人与蛮人之间的矛盾。
县大者囊括方圆百里,附近的蛮人多可酌情扩张地域,蛮人少可酌情减少地域。
蛮人亦可习文学字或者参军,建功立业者皆与汉人一样,可以加官进爵,蛮人若能封爵享有封地者,封地曰道。
为了保障各地蛮人土地不被兼并,各县、各乡、各亭之间,土地禁止流通,外地人以任何理由获得本地土地者皆非法,只要本地人告到官府,哪怕购买土地者拿出购买契约,亦与废纸无疑,官府可以无条件将之收回。
如此一来,土地只能在方圆十里的亭内流转,哪怕亭内出现了一个有钱人,最多也只能兼并亭内土地,这样可以让新开发的蛮人自治县里面,不至于出现权倾一县的大豪强。
当然,所有迁入县城之中的蛮人,必须在官府登记户籍。
登记户籍者,拥有与汉人等同的权利与义务,还可以享受免费教育。
没有登记户籍者,不得在县内购买房屋以及田地,只能租赁或者寄居,一旦与有户籍的蛮人发生冲突,权益也得不到保障。
正是因为种种限制,以及登记户籍那优厚的条件,周琦可以断定,要不了多长时间,那些隐藏在深山老林之中的蛮人部落,都会蜂拥来到县城之内登记户籍。
蛮人也同样有服兵役的义务,只要官府需要,蛮人必须无条件被编伍成军,待遇与汉人等同。
当然,周琦所制定的政策远远不止这些,几乎涉及到了各个方面,最终让绝大多数蛮人酋长,全都欣喜异常。
等到议会结束以后,周琦当即说道:“建立县城,迁徙蛮人,建造房屋,教化民众等等事宜,绝非一日可成,”
“南中各郡,急需优秀的内政人才前来治理。”
“孤欲调杜畿为永昌郡守,张昭为益州郡守,张纮为牂柯郡守,顾雍为越嶲郡守,此三人皆为当今名士,品德、才能俱佳。”
“有他们在,只要尔等执行官府政策,不懒惰,不聚众闹事,要不了多久,生活都会变得很好。”
当周琦说出四人名字以后,各部落蛮人酋长尚未有太大反应,可孟获以及蛮王高定,却都面露惊喜之色。
他们哪怕远在南中,对于四个除了顾雍以外之人,也都是如雷贯耳,知道这些人都是天下贤才,乃大将军的肱股之臣。
大将军居然舍得将这些人才,全都派到南中,可见对于改造南中拥有多么大的决心。
经过的孟获、高定的小声介绍,其余各部落蛮人酋长,也都欣喜异常。
他们可是知道,一个有才能而且有德行的郡守,对于全郡的影响究竟有多么大。
周琦之所以花费如此代价,也要将南中改造成为稳固的大后方,除了想要加快民族融合以外,也是因为这里实在是土地肥沃、物产丰富、地域广袤,而且粮食能够一年三熟。
只要将南中治理好了,不出三五年,南中不仅会成为周琦的大粮仓,也能为周琦提供海量的动物皮毛,以及珍贵的药材以及树木,还有数之不尽的矿产资源。
动物皮毛、树木与矿产资源,可以给周琦带来数之不尽的甲胄、武器、弓弩,能够极大提升周琦的战争潜力。
最重要的是,周琦打算以南中作为实验基地。
一旦南中的模式能够成功,就可以逐渐推广到治下其余郡县。
要知道,周琦所占据的地盘可不比中原,这里绝大多数的郡县之内,都有着数之不尽各种部落。
只有将找他们安抚好了,才能算得上是政通人和。
敲定了南中未来的政治方针以后,周琦送走了绝大多数的蛮人首领,只留下了孟获、高定、董荼那、阿会喃以及兀突骨。
就在几人都面露疑惑之色的时候,周琦又召来了项弘、法正、霍峻、李恢、董袭、许定等人。
周琦环顾众人,问道:“诸位可知,孤为何会单独留下尔等?”
众人皆摇头,就连法正也不例外。
周琦也不卖关子,直接说道:“孤此番唤尔等前来,乃是为了两件事情。”
“其一,南中虽定,然各蛮人部落终究太多,恐怕就连蛮王都难以完全压制,因此孤打算在南中建立护南中都督府,由项伯德为拦担任南中都督,总揽南中四郡军事。”
“平时分别召集各地蛮人以及汉人参与军事训练,遇到叛乱则领兵平之!”
周琦的这个决定,不由让所有人都满脸震惊,继而看向项弘的脸色都有些复杂。
护南中都督,总揽四郡军事,这种权利算的是大到没边,没有人想到大将军居然会让项弘担任如此重要的位置。
此前周琦虽然也封项弘为南中都督,却并没有明确实权,很多人都以为这只是虚职。
直到现在,他们才知道这个职位的含金量。
有此决定,周琦也是斟酌许久。
说起最早跟随自己,愿意以死相随且忠义无双之人,非项伯德莫属。
想当年,周琦只是乡啬夫的孙子,除了与游侠儿厮混以外,能够结交武力值最高之人,就是项弘项伯德。
至于文士之流,根本想都不用想。
项弘亦是重情重义之人,受到了周琦的照顾,在得知老啬夫身死的消息以后,甚至来不及为自己母亲守孝,就跟着周琦干下了惊天动地的大事。
从最开始的刺杀王吉,一直到周琦担任安丰县长,项弘在周琦最困难的时候,始终跟随左右,不离不弃,无怨无悔。
这份恩情,周琦铭记今日。
虽然到了现在,周琦麾下名将众多,项弘所立下的功劳,反而比不上后面投靠的那些将领,却也不影响项弘在自己心中的地位。
苟富贵,勿相忘。
周琦当年在刺杀王吉之前,曾经对跟随自己的那些青年们说过,也的确履行了曾经的诺言。
唯独对于项弘,周琦不仅将其当做手下,也把他当成了自己的兄长,这种感情甚至超越了亲兄弟。
如今南中初定,周琦日后也不会继续将目光放在此地,急需一位信得过又有威望之人镇守于此,也能变相威慑益州北部各郡。
思来想去,也只有项弘能够担此重任。
余者,要么威望不够,难以服众,要么周琦并不放心,将这么大的权利托付。
项弘听到这个消息,惊愕过后急忙拜道:“南中都督总揽四郡军事,权利未免太大,某有自知之明,恐怕难以担此大任。”
周琦上前,挽住了项弘的手臂,道:“有孝直在此,兄长必能担此重任。”
项弘看了看法正,倒也没有怀疑周琦这句话的真实性。
通过这段时间的相处,项弘在法正这位年轻人身上,感受到了与戏志才类似的气质。
他可以断定,假以时日,法正的成就绝对不在戏志才之下。
只不过,项弘最担心的并非是自己没有有能力担任南中都督,而是深知这个职位的权势究竟有多么大。
他的确对周琦忠心耿耿,可一旦自己为了卸任,以后的南中都督难保不会成为割据一方的诸侯。
如此大的隐患,他不得不提,当即直言不讳的说道:“南中都督总揽南中四郡军事,权势未免过重,若不加以制约,恐成后患,还请主公明察。”
周琦闻言,脸上露出了灿烂的笑容,暗道:“我果真没有看错伯德。”
这些话,谁说都不合适,唯有项弘说出来最合适,而且也能向周琦表忠心。
周琦转头看向法正,问道:“孝直如何看待伯德之言?”
法正看了看项弘,不由在心中想到:“未曾想,项将军如此受主公信任与器重,能够面对身居高位的诱惑不膨胀,反而主动要求削减权势,也的确是忠义之辈。”
念及于此,他直接说道:“正如项将军所言那般,南中都督权势的确太重,必须加以制约。”
南中之地,几据了益州的大半疆域,历史上蜀汉在刘备死后,诸葛亮能够凭借小半个益州,都可以三分天下有其一,由此也能看出益州的富庶。
若是让有野心之人担任南中都督,总揽南中四郡军事大权,后果难以预料。
周琦作为君主这么多年,又如何不知制衡之道,却是故意问道:“孝直以为,当如何制衡南中都督?”
法正略作沉吟,而后说道:“南中都督可以有讨贼之权,却无调兵之权。”
“若地方有小型叛乱,各郡郡守可自行领兵征讨。在叛乱规模太大,难以征讨之际,郡守可向南中都督求援。”
“南中都督得到郡守的求援文书以后,还需要征询其余三郡郡守同意,方能在各郡调兵进行平叛。”
“平常时分,南中都督只维持麾下有数千兵马即可。”
周琦听到了法正的这个建议,不由暗中点头。
如此一来,除非暗中各郡郡守都与南中都督沆瀣一气,否则南中都督成不了大患。
只不过,周琦却是敏锐的觉察到了其中的漏洞,问道:“若是叛军杀死了郡守,郡守没办法向南中都督求援,或者其余郡守与南中都督不睦,不愿其出兵前去平叛,又当如何?”
法正笑道:“此事易也。”
“郡守死了,总有郡丞或者其余郡中官吏吧,就算他们全都战死,如此大的消息想必也瞒不住。”
“一旦南中都督得知叛乱蔓延全郡,哪怕没有接到求援文书,亦能自行其事。”
“至于其余各郡郡守因为个人恩怨不同意出兵,此事南中都督可以上表主公,一旦事情查实,贻误军情的郡守将会受到重罚。”
“想必以主公的识人之能,也不会任命此等因私废公之郡守吧?”
“更何况,就算一位郡守不同意出兵,其余郡守也不至于全不同意吧?”
“有一郡郡守同意,则起一郡之兵平叛;有两郡郡守同意,则起两郡之兵平叛,如此也能尽快遏制住叛乱的蔓延。”
周琦闻言,不由抚掌大笑,道:“孝直考虑的果然周全。”
周琦继而转头看向项弘,道:“就依孝直之言行事,可否?”
项弘点了点头,没有说话,只是脸上仍旧带着些许忧虑。
周琦却是安慰道:“伯德无需忧虑,孤所设立南中都督,也不过权宜之计,并不打算久设。”
“只要南中安定繁荣以后,这个职位就会被撤销,你也会成为唯一的一位南中都督。”
项弘闻言,这才彻底放心。
周琦转头看向众人,道:“孤设立南中都督,除了是想要稳定南中局势以外,还有其余考虑。”
说到这里,他走到地图旁边指向了永昌郡南方的掸国与骠国,道:“骠国不断侵扰掸国,战事也波及到了永昌边境,孤不能坐视不理。”
“前两年,你们可以在稳定南中局势的同时,多派人探查掸国、骠国详细情报。”
“等到各部落蛮人皆迁徙完毕,能够自给自足以后,孤要尔等南征先灭掸国,再灭骠国,好为大汉开疆拓土。”
“孤可以在此承诺,若能灭掉此二国,把大汉的疆域扩展到最南方的海域旁边,有功者无论汉、蛮,皆可封候拜将!”
诸将闻言,先是满脸惊愕,继而脸上都露出了狂喜之色。
开疆拓土,封候拜将,是多少人梦寐以求之事。
莫说是项弘等人,就连法正这位文士,以及高定、董荼那、阿会喃,眼中都充满了憧憬。
蛮人的确打不过汉人,可对付那些南方小国,却也不虚。
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